做得好，一步登天；做不好，打入地獄！

柳傳志 , 2004年

    宏觀調(diào)控的警笛是在2003年12月鳴響的，大閘則在第二年的4月正式拉下。

    從20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，中國(guó)歷次宏觀調(diào)控都有相同的“規(guī)律”，那就是：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱造成能源的緊缺，引發(fā)激烈的爭(zhēng)奪，于是中央政府通過(guò)行政手段對(duì)不同所有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)控和再分配。而在這種調(diào)控和再分配中，國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)獲得的政策待遇“等級(jí)”不同。這種現(xiàn)象幾乎每隔三到五年就會(huì)出現(xiàn)一次，形成了30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)周期。2004年的宏觀調(diào)控顯然也沒(méi)有偏離這樣的政策邏輯。中央政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的依據(jù)是，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的過(guò)熱景象，特別是在重化工業(yè)領(lǐng)域，投資增長(zhǎng)速度到了非控制不可的地步。資料顯示，2002年，全國(guó)鋼鐵行業(yè)的投資總額為710億元，比上年增長(zhǎng)45.9％，2003年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了1 329億元，投資增長(zhǎng)96％。與鋼鐵行業(yè)類似，電解鋁的投資增長(zhǎng)了92.9％，水泥投資增長(zhǎng)了121.9％。宏觀投資過(guò)熱，漸成決策層的共識(shí)。2003年底，警笛終于鳴響。12月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)［2003］103號(hào)文，即《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》，要求各地運(yùn)用多種手段，迅速遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭。第二年的1月，國(guó)辦再發(fā)文件，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神情況專項(xiàng)檢查的通知》。2月4日，國(guó)務(wù)院專門舉行關(guān)于嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資的電視電話會(huì)議，明確要求對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥三大行業(yè)進(jìn)行清理檢查。國(guó)務(wù)院隨即組織來(lái)自審計(jì)署、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等部門的人員，組成8個(gè)督查組分赴各地清查。清查重點(diǎn)便是那些進(jìn)入三大行業(yè)、盲目投資的民營(yíng)企業(yè)。

    首先受到?jīng)_擊的是劉永行的電解鋁項(xiàng)目。在2003年11月底，就傳出消息稱， 東方集團(tuán)(行情 股吧)的包頭項(xiàng)目和三門峽項(xiàng)目都已被勒令中止。國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司冶金處的官員對(duì)記者說(shuō)，“他們很多審批手續(xù)不齊全，違反了國(guó)家有關(guān)法律，國(guó)家相關(guān)部門已叫停了東方希望在包頭的電解鋁項(xiàng)目，三門峽氧化鋁工程是為包頭提供上游產(chǎn)品的項(xiàng)目，目前也已停工接受審查。”

    跟歷次宏觀調(diào)控一樣，總有一些人會(huì)成為倒霉的“祭旗者”，我們已經(jīng)記錄過(guò)“傻子瓜子”年廣久、“溫州八大王”、鄭樂(lè)芬等，現(xiàn)在這份名單上又要增加一個(gè)名字，他就是正在長(zhǎng)江邊大干快上的戴國(guó)芳。富有戲劇性的是，戴國(guó)芳進(jìn)入“暴風(fēng)眼”是一起意外事件。

    這年2月初，幾個(gè)新華社記者在江蘇搞調(diào)研。他們的調(diào)研題目是各地興建高爾夫球場(chǎng)和大學(xué)城的占地問(wèn)題。在南京的采訪中，一位專家無(wú)意中說(shuō)了一句，“常州有個(gè)企業(yè)在長(zhǎng)江邊建鋼廠”。言者無(wú)心，聽(tīng)者有意，記者們直覺(jué)地認(rèn)為，建鋼廠肯定需要大量土地，或許也有非法占地的問(wèn)題。他們電詢國(guó)土資源部，得到的回復(fù)是該部并不清楚這個(gè)項(xiàng)目。于是，記者們轉(zhuǎn)頭到了常州，一路沿江尋找到了鋼廠工地。2月9日，一篇題為《三千畝土地未征先用，環(huán)保評(píng)審未批先行》的內(nèi)參材料遞到了中央高層。不久后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部和環(huán)保總局派出調(diào)查組趕赴常州。

    在宏觀調(diào)控的背景下，鐵本的問(wèn)題很快從毀田占地變成了違規(guī)建設(shè)。處在事件旋渦中的戴國(guó)芳開(kāi)始變得焦躁不安，他自己也不清楚，事情怎么會(huì)變得越來(lái)越糟糕。那些日子他整天在工地上奔波，根據(jù)他的預(yù)算，到5月底，鋼廠的第一座高爐就可建成，馬上可以投入生產(chǎn)，到那時(shí)“生米就煮成熟飯”。他對(duì)手下人說(shuō)，“這么大的項(xiàng)目，建成就建成了，最多是罰款，不可能拆掉?！比欢?，事態(tài)遠(yuǎn)比他想象中的要嚴(yán)重得多。自上年12月的國(guó)務(wù)院通知下發(fā)后，各地的重化工業(yè)項(xiàng)目投資并沒(méi)有降溫的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國(guó)第一季度的固定資產(chǎn)投資仍然同比增長(zhǎng)了43％，創(chuàng)下20世紀(jì)90年代中期以來(lái)的最高增長(zhǎng)率，其中鋼鐵行業(yè)的投資增幅更是高達(dá)駭人的107％。此時(shí)，有非法占地、違規(guī)建設(shè)等多項(xiàng)重大嫌疑的鐵本項(xiàng)目浮出水面，成了一個(gè)最合適，也是最典型的懲戒對(duì)象。

    面對(duì)聲勢(shì)浩大的調(diào)查，從來(lái)沒(méi)有應(yīng)付過(guò)大場(chǎng)面的戴國(guó)芳方寸大亂。他和他的謀士們“天真”地認(rèn)為，鐵本的問(wèn)題也許花錢能夠擺平。于是，他向上級(jí)呈遞了一份“自查報(bào)告”，內(nèi)稱，“我公司在接受國(guó)家有關(guān)部門調(diào)查違規(guī)投資、違規(guī)用地事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)行了自我財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法問(wèn)題——自2000年公司設(shè)立開(kāi)始，我公司從常州物資回收公司及武進(jìn)物資再生有限公司收購(gòu)廢舊鋼鐵價(jià)值十幾億元，其中有虛開(kāi)發(fā)票近2億元，抵扣稅額近2000萬(wàn)元……法定代表人戴國(guó)芳疏于管理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任?！边@份為了“花錢消災(zāi)”的自查報(bào)告，是戴國(guó)芳為挽救鐵本而做的最后努力，他將抵扣稅款迅速補(bǔ)交至當(dāng)?shù)氐膰?guó)稅局。出乎他預(yù)料的是，正是這份自查報(bào)告在兩年后成了檢察院最有力的指控證據(jù)。

    3月20日，遭到巨大壓力的常州市組成了鐵本項(xiàng)目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊急下達(dá)了停工令。月底，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)抵達(dá)蘇州，常州市委書(shū)記、市長(zhǎng)被召去匯報(bào)鐵本項(xiàng)目及其所引發(fā)的問(wèn)題。4月初，一個(gè)由9部委組成的專項(xiàng)檢查組趕赴常州，對(duì)鐵本項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。這是自1991年的溫州“柳市事件”后，中央部委第二次針對(duì)一個(gè)地方項(xiàng)目進(jìn)行空前的聯(lián)手行動(dòng)。19日，戴國(guó)芳和他的妻子、岳父等10人被警方帶走，原因是“涉嫌偷稅漏稅，且數(shù)目可能很巨大”。

    4月28日，9部委在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上匯報(bào)查處情況，將其定性為：“這是一起典型的地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)重失職違規(guī)、企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件?！钡诙?，新華社向全國(guó)播發(fā)通稿，列舉了聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定的鐵本五大問(wèn)題： 當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將投資高達(dá)105.9億元的項(xiàng)目分拆審批；違規(guī)審批征用土地6541畝，違規(guī)組織實(shí)施征地拆遷；鐵本公司通過(guò)提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動(dòng)資金貸款二十多億元用于固定資產(chǎn)投資；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國(guó)家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定；鐵本公司大量偷稅漏稅。

    針對(duì)鐵本事件的行政處理亦史無(wú)前例，8名政府領(lǐng)導(dǎo)和銀行官員受到嚴(yán)厲的懲處。其中，常州市委書(shū)記范燕青被處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告；常州市人大副主任顧黑郎被罷免，并給予留黨察看處分；揚(yáng)中市委書(shū)記宦祥保被撤職；江蘇省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王明詳、省發(fā)改委副主任秦雁江、 中國(guó)銀行(行情 股吧)常州分行行長(zhǎng)王建國(guó)等被撤職或責(zé)令辭職。戴國(guó)芳的家產(chǎn)8萬(wàn)元被查封。

    鐵本公司被高調(diào)處理，是2004年度宏觀調(diào)控的一個(gè)標(biāo)志性事件?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在題為《堅(jiān)決維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通》的社論中，以強(qiáng)硬的口吻寫(xiě)道，“國(guó)務(wù)院責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對(duì)這一案件涉及的有關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，是嚴(yán)格依法行政，維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通的重要舉措?！鄙缯撏瑫r(shí)要求，“各地方各部門不折不扣地貫徹落實(shí)中央確定的宏觀調(diào)控措施，當(dāng)前特別要把住信貸投放和土地供給兩個(gè)閘門，有效控制投資規(guī)模。認(rèn)真清理在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，堅(jiān)決克服相互攀比、盲目追求速度的傾向?！边@個(gè)社論，將鐵本在此次宏觀調(diào)控中的角色表露無(wú)遺。鐵本事件被認(rèn)為是本輪調(diào)控的分水嶺，此后，眾多民營(yíng)企業(yè)在鋼鐵、電解鋁及水泥等行業(yè)的投資項(xiàng)目紛紛擱淺。①2006年3月28日，在戴國(guó)芳被羈押兩年之后，鐵本案在常州市中級(jí)法院開(kāi)庭。戴國(guó)芳被控罪名為“虛開(kāi)抵扣稅款發(fā)票罪”， 檢察院的指控證據(jù)均來(lái)自那份自查報(bào)告，當(dāng)初板上釘釘?shù)摹拔遄谧铩睙o(wú)一被指控。

    雷霆萬(wàn)鈞的宏觀調(diào)控，同時(shí)還向房地產(chǎn)開(kāi)刀。地產(chǎn)熱直接拉動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上揚(yáng)，而不斷上漲的房?jī)r(jià)，已造成大量普通居民買不起房，民怨已漸成沸騰之勢(shì)。3月到5月之間，國(guó)務(wù)院推出了一系列嚴(yán)厲的調(diào)控措施，包括：控制貨幣發(fā)行量和貸款規(guī)模；嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決制止亂占耕地；認(rèn)真清理和整頓在建和新建的項(xiàng)目；在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展節(jié)約資源的活動(dòng)。其一系列文件和舉措如一道道“金牌”接踵而出：3月25日，推出再貸款浮息制度；4月25日，央行提高銀行存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；4月27日，央行以十分罕見(jiàn)的電話通知的方式要求各商業(yè)銀行暫?！巴粨舴趴睢保?月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)“嚴(yán)格土地管理”通知；4月30日，溫家寶總理發(fā)表“推進(jìn)銀行改革是整個(gè)金融改革的當(dāng)務(wù)之急”的講話；5月1日，銀監(jiān)會(huì)宣布“進(jìn)一步加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理”的7項(xiàng)措施。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)各大報(bào)刊紛紛發(fā)表言論，對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)熱進(jìn)行反思甚至情緒性的猛烈聲討．．．．．．

    這一連串緊縮政策的組合拳出擊和強(qiáng)大的輿論營(yíng)造，不僅改變了投資者的收益預(yù)期和消費(fèi)者購(gòu)房的價(jià)格預(yù)期，而且改變了政府對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的支持理念和支持方式，從而直接導(dǎo)致了購(gòu)買力的迅速下降和樓市成交量的急速萎縮。房地產(chǎn)的冬天突然降臨。